A lo largo de la historia peruana ha habido muchas
reformas de la educación. Más aun, ha habido manía de reformar la educación;
vicio explicable por el acostumbrado afán de los políticos criollos de borrar
lo que el adversario caído ha hecho y presentarse como innovador. Ministro
nuevo, plan de estudios nuevo, sin molestarse en verificar experimentalmente si
el anterior plan ha sido eficaz o no; la fracción en el poder condenaba lo
anterior sin siquiera observar si se había aplicado o no, ni esperar el tiempo
para dejar prosperar los efectos y los resultados. Hablar, pues, de una nueva
reforma de la educación podría parecer parte de la inveterada rutina de nuestra
política o, si se quiere, de nuestra falta de política educativa.
PRESIDENTE
JUAN VELASCO ALVARADO
El 3 de octubre de 1968 se produce un golpe
militar. El reformismo estimaba que era urgente introducir modificaciones
estructurales que permitieran atenuar las grandes desigualdades sociales,
especialmente en el campo, reestructurar la economía sobre la base de un estado
fuerte hasta terminar con la estructura del
poder oligárquico tradicional y el control, directo del capital extranjero
o economía de enclave. Buscaba impedir la insurrección popular y afianzar
la seguridad frente
al exterior.
En estas circunstancias se desarrollan la reforma
educativa más radical de la historia del país. Augusto Salazar Bondy (La
educación del hombre nuevo, 1976) sostuvo que "no habrá efectiva transformación
social ni podrá establecerse un nuevo tipo de ordenación de la vida nacional,
capaz de superar los vicios crónicos del subdesarrollo,
si la educación no sufre una reforma profunda paralela a los demás reformas
sociales y económicas que se hallan en curso. Estas buscan cancelar los lazos
de dominación interna y externa, eliminar la dicotomía concentración –
marginación que afecta la distribución del
poder y la propiedad en
el Perú, y vencer la persistente incomunicación interna".
La reforma educativa (D. L.191326) estableció una
nueva estructura del sistema educativo orientado por los siguientes fines:
· El
trabajo adecuado al desarrollo integral del país.
· El
cambio estructural y el perfeccionamiento permanente de la sociedad peruana.
· La
autoafirmación y la independencia del
Perú dentro de la comunidad internacional.
· La
estructura del sistema educativo comprendió: educación inicial, educación
básica regular y laboral,
educación superior en el III ciclo; otras modalidades: calificación profesional
extraordinaria, educación especial y extensión educativa.
· Se
definió la concepción de currículo integral integrada por los siguientes
componentes: conocimientos, actividades, capacitación para el trabajo y
orientación del educando. Planteo la revaloración de la mujer,
la coeducación, la educación bilingüe, la oficialización del quechua y el
sistema de nuclearización de la educación nacional como organización comunal de
base para la cooperación y gestión de los servicios educativos y la promoción
de la vida comunal en un ámbito territorial determinado.
Sin embargo, la reforma de la educación fracaso,
entre otras razones: por la oposición del gremio magisterial y la política de enfrentamiento y
represión del gobierno, el burocratismo y verticalismo imperante en el proceso
de cambio impulsado por los militares.
PRESIDENTE FRANCISCO MORALES BERMÚDEZ
Cuando Francisco Morales Bermúdez derrocó al
general Juan Velasco Alvarado, no se atrevió a decir que el proceso
revolucionario paraba, sino lo contrario, que continuaba. Es decir, realmente
nunca hubo una "segunda fase" de gobierno revolucionario. Todo lo que
hizo Morales Bermúdez desde el día del golpe militar hasta el término de su
gobierno, no fue otra cosa que desmantelar las reformas realizadas por Juan
Velasco Alvarado para luego convocar a una Asamblea Constituyente y a
elecciones generales. Morales Bermúdez con apoyo del imperialismo
norteamericano modificó las leyes que
amparaban las reformas y volvió a convertir al Perú en un sirviente de
esa potencia opresora. y lo peor, dio su golpe militar en el preciso momento en que el Perú iba a
redimir Arica y Tarapacá.
PRESIDENTE FERNANDO BELAUNDE TERRY
El
regreso de Fernando Belaúnde Terry se produjo luego de doce años de reformas
que había que aceptar y reorientar; no podían borrarse, simplemente, por una
ley o un decreto; talcosa resultaba antihistérica. Lamentable mente, eso fue lo
que se hizo en Educación. Sin un análisis del panorama educativo se estableció
que no había nada rescatable y se dio marcha atrás en casi todo. Se le restó
importancia a la Educación Inicial, se reformaron los programas de estudios,
desde los primeros años de secundaria, pues se dejó de lado la Educación Básica
Regular y se volvió a la división tradicional en primaria y secundaria. Se
desarticularon las ESEP y se volvió a los Institutos Industriales y
Tecnológicos, pero sin la reestructuración adecuada, por lo que sus
instalaciones se desperdiciaron.
A nivel de los estudios Secundarios hubo
promociones que al cogerlos las reformas a mitad de los estudios no alcanzaron
a completar la visión de las diversas materias, pues les llegó un programa más
avanzado y otros incluso repitieron temas ya vistos. La reforma era necesaria,
pero debió haber sido gradual.
En materia educativa
hay que mencionar también la proliferación que se presentó de academias de
preparación para el ingreso a las universidades, y que respondió a estas circunstancias
de descenso en la calidad de la educación, especialmente en los colegios
estatales, pero también, incluso, en muchos particulares, debido a las
limitaciones de los programas escolares y a la constante presión ejercida
por el Ministerio de Educación para diferente nivel de seriedad, pues unas se
perfeccionaron de acuerdo a las universidades para las cuales preparaban y
otras, en cambio, daban una preparación general y a veces sirvieron también
corno foco de adoctrinamiento político.
Se crearon igualmente muchos Institutos
Tecnológicos, entre los cuales hubo,
algunos que alcanzaron prestigio y otros que crearon falsas expectativas
en el alumnado, pues luego de terminar los estudios allí, resultaba difícil ser
aceptados en los puestos de trabajo por el poco crédito del
Instituto.
Otras organizaciones educativas
que aumentaron considerablemente fueron las academias de enseñanza de idiomas,
en gran parte porque los colegios bajaron la calidad de enseñanza por las
limitaciones establecidas durante el Gobierno Revolucionario a los colegios
bilingües. En parte también se desarrolla ese afán de aprender idiomas para
salir a perfeccionarse en el exterior o para buscar mejores posibilidades de
trabajo fuera.
PRESIDENTE ALAN GARCIA PERÉZ (PRIMER
GOBIERNO)
El primer mandato de García como presidente también
se vio una fuerte escalada de la violencia en el Perú, cometidas principalmente
por dos organizaciones guerrilleras: el maoísta Sendero Luminoso (Sendero
Luminoso) y el marxista-leninista Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA).
Conflicto interno del Perú dejaría casi 70.000 los
muertos por el tiempo que se terminó en 2000. Según García, aumento de la
pobreza y la agitación social combinada con la economía fluctuante causó al
presidente a caer en desgracia con gran parte de la población. Además, las
acusaciones de corrupción que rodea a García y el APRA a su comprometida la
credibilidad del partido.
PRESIDENTE ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
(PRIMER GOBIERNO)
La
orientación neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicitar
su orientación teleológica respecto del tipo de sociedad y de educación, salvo
frases sueltas como modernidad, calidad educativa, libertad de enseñanza. La
cuestión es que con un programa neoliberal no es posible un proyecto nacional
de educación. Las políticas neoliberales en marcha desde 1990 corresponden a
las exigencias de las agencias extranjeras (FMI, BM, BID) para subordinar las economías
del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda.
En el plano educativo se pueden reseñar las
siguientes medidas.
· En
1990 desarrolla el programa de emergencia. La escuela defiende la vida, dando
alimento a más de 3 millones de escolares.
· El
banco mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el ministerio de duración elaboran entre
1993-1994 un diagnostico de la educación peruana precisando problemas
relacionados con: La carencia de materiales y uso inadecuado de métodos en las
escuelas, bajo nivel de salarios de
los maestros, gestión ineficiente y burocracia rígida,
perdida de liderazgo nacional
del ministerio de educación
· Énfasis
en la política de construcciones escolares
· Racionalización
del personal del
ministerio de educación en 1993.
· Se
inicia la experimentación del programa curricular de articulación inicial primaria,
en 1994.
· se
inicia el PLANCAD en 1995.
· En
1995 se inicio el programa de mejoramiento de la calidad de la educación
primaria, con financiamiento del banco mundial para
la construcción de
locales escolares, currículo de primaria, medición de
la calidad, capacitación docente,
textos, fortalecimiento institucional de la sede central y regiones.
· En
1996 se promulgan leyes de promoción de la inversión privada de educación.
· Se
inicia el PLANGED en 1996.
· Se
crea el bachillerato, experiencia que fracasa. Se reduce la secundaria a cuatro
años iniciándose la experimentación del currículo, en 1997.
· Se
transfieren funciones a
los directores de los centros educativos
Una valoración cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite
hacer objeciones por lo menos en los siguientes aspectos:
· El
enfoque pedagógico constructivista
· El
sentido mercantilista y de capital humano
· Privatización
y sentido empresarial de la educación
· Gestión
y administración
· Financiamiento
· Calidad
y equidad educativa
· Situación
de los docentes y trabajadores administrativos.
PRESIDENTE ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI (SEGUNDO GOBIERNO)
La orientación neoliberal del gobierno
fujimorista no tuvo necesidad de explicitar su orientación teleológica respecto
del tipo de sociedad y de duración, salvo frases sueltas como modernidad,
calidad
educativa, libertad de enseñanza. La cuestión es que con un programa
neoliberal no es posible un proyecto nacional de educación. Las políticas
neoliberales en marcha desde 1990 corresponden a las exigencias de las agencias
extranjeras (
FMI,
BM; BID) para subordinar las Economías del tercer mundo, privatizarlas y
obligarlas a pagar la deuda.
En el plano educativo
se pueden reseñar las siguientes medidas:
· En 1990 desarrolla el programa de emergencia. La
escuela defiende la vida, dando alimento a más de 3 millones de escolares.
· El banco mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el
ministerio de duración elaboran entre 1993-1994 un diagnostico de la educación
peruana precisando problemas relacionados con: La carencia de materiales y uso
inadecuado de métodos en las escuelas, bajo nivel de salarios de
los maestros, gestión ineficiente y burocracia rígida,
perdida de liderazgo nacional
del ministerio de educación
· Énfasis en la política de construcciones
escolares
· Racionalización del personal del
ministerio de educación en 1993.
· Se inicia la experimentación del programa
curricular de articulación inicial primaria, en 1994.
· se inicia el PLANCAD en 1995.
· En 1995 se inicio el programa de mejoramiento de
la calidad de la educación primaria, con financiamiento del banco mundial para
la construcciónde
locales escolares, currículo de primaria, medición de
la calidad, capacitación
docente, textos, fortalecimiento institucional de la sede central y
regiones.
·
En 1996 se promulgan leyes de promoción de la
inversión privada de educación.
· Se inicia el PLANGED en 1996.
· Se crea el bachillerato, experiencia que
fracasa. Se reduce la secundaria a cuatro años iniciándose la experimentación
del currículo, en 1997.
· Se transfieren funciones a
los directores de los centros educativos
· Una valoración cualitativa de la reforma
educativa neoliberal, permite hacer objeciones por lo menos en los siguientes
aspectos:
· El enfoque pedagógico constructivista
· El sentido mercantilista y de capital humano
· Privatización y sentido empresarial de la educación
· Gestión y administración
· Financiamiento
· Calidad y equidad educativa
· Situación de los docentes y trabajadores
administrativos.
PRESIDENTE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE
Con el Proyecto
Educativo Huascarán la comunidad
andina tuvo acceso a la
sociedad global de la información. Se trata de atizar nuevas tecnologías para
mejorar la calidad de la educación urbana, ampliar la cobertura de los
servicios educativos a nivel secundario en zonas rurales y de frontera,
sus características fueron:
· El proyecto Huascarán fue instrumento de equidad
y modernización de la escuela peruana, permitió que el servicio educativo que
reciben los más pobres sea comparable en calidad con el que reciben los que más
tienen.
· En un país tan diverso e incomunicado como el
nuestro, los módulos Huascarán fue un vehículo eficaz de comunicación e
intercambio entre las diversas comunicaciones lingüísticas
y culturales del país y, por ende, fue un instrumento para lograr una mayor
cohesión social y una mayor comprensión intercultural.
· El uso de nuevas tecnologías seria un
complemento a las demás técnicas y recursos pedagógicos,
y los materiales de enseñanza se adaptaron tanto a las exigencias del educando,
como a las demandas de la nueva tecnología
· Los módulos Huascarán al ser instalados en las
escuelas urbanas y rurales incluirán computadoras, los implementos
necesarios para el acceso a internet, y
aquellos indispensables para la tele-educación. El Proyecto Huascarán dio
facilidades a los maestros tanto para acceder a las nuevas tecnologías, como
para recibir entrenamiento y
capacitación educados.
· En el periodo de gobierno se instalo 5000
módulos Huascarán en zonas urbanas y rurales. En aquellas áreas que carecían de
energía eléctrica se recurrieron al uso de tecnología alternativa. El proyecto estuvo
concebido de modo tal que en sucesivos gobiernos pueda continuar su crecimiento
de manera sostenida.
· La plataforma tecnológica que sirvió, al
proyecto Huascarán en educación estuvo abierta al uso de otros sectores del
estado, de modo que la inversión de recursos fue aprovechada al máximo.
PRESIDENTE ALAN GARCIA PERÉZ (SEGUNDO
GOBIERNO)
En el discurso de investidura presidencial, en el 2006, Alan García planteó los
principales lineamientos de lo que sería la política educativa de su
segundo gobierno. Fue entonces cuando se anunció, por ejemplo, la
descentralización educativa a través de la municipalización de la educación
primaria, la necesidad de contar con indicadores de calidad educativa
evaluables y comparables, la importancia de la jornada escolar completa, el
programa de formación permanente de maestros en convenio con las universidades,
la erradicación del analfabetismo, la acreditación de instituciones de
formación de maestros y la mejora de la infraestructura educativa.
Estas
medidas –la gran mayoría ausentes durante la campaña electoral– se fueron
plasmando año a año. Se comenzó con el plan piloto de municipalización
(iniciado en el 2006), la evaluación censal de estudiantes y docentes
(realizada por primera vez a fines del 2006), el incremento de una hora lectiva
diaria (a partir del 2007), el programa una laptop por niño –que provee de computadoras personales
a estudiantes de primaria en zonas rurales en 2007–, el Programa Nacional de
Movilización por la Alfabetización (PRONAMA, 2006-2011), el Programa Nacional de
Formación y Capacitación Permanente de maestros (PRONAFCAP,
2007-2011) y una serie de medidas vinculadas con la política docente, entre las
cuales resaltan la promulgación de la nueva Ley de Carrera Pública Magisterial (2007), la mejora de infraestructura
de 47 Grandes Unidades Escolares o los llamados “Colegios Emblemáticos” a nivel
nacional (2009) y la creación del Colegio Mayor Secundario Presidente del Perú (2010) para estudiantes destacados de
los Colegios Emblemáticos.
Este
listado de las principales acciones del segundo gobierno de García en el
sector, muestra una apuesta activa por la mejora de la educación y
un despliegue de medidas, programas nacionales y planes piloto que abordan la
problemática educativa desde distintos ángulos (descentralización educativa,
mejora de infraestructura, formación de maestros, becas para estudiantes
destacados, política magisterial, analfabetismo, evaluación y acreditación). A
esto hay que sumar la permanencia del Ministro de Educación, José Antonio
Chang, durante casi todo el periodo de gobierno, lo cual ha permitido dar
sostenibilidad y coherencia a los programas y a los planes pilotos planteados
inicialmente.
Dicho
esto y reconociendo la multiplicidad de iniciativas del gobierno en el campo
educativo, es necesario mencionar que varias de estas
medidas se han llevado a cabo de espaldas y a pesar de los maestros y las
maestras, y otras sin criterio de equidad ni pertinencia.
PRESIDENTE OLLANTA HUMALA
La
política educativa del gobierno del presidente Ollanta Humala, que está siendo
conducida por la Ministra de Educación, Patricia Salas O´Brien, ha dispuesto
que los textos y materiales educativos que se distribuyen gratuitamente a las
instituciones educativas del nivel Inicial, Primaria y Secundaria de Educación
Básica Regular lleguen en el primer trimestre del año escolar. Esta medida se
orienta a mejorar las condiciones básicas de las escuelas para brindar una
educación de calidad, con especial atención a las ubicadas en las zonas rurales
y más apartadas.
Para
el sector Educación el presupuesto para el año 2012 aprobado por el gobierno es
de 15,252 millones de soles, lo que implica un incremento del 15,6 por ciento
respecto al 2011.
Se
ha cumplido con crear un Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, que tiene
que tener la batuta en el combate a la desnutrición crónica infantil, pero
sigue pendiente el tema específico de cuál es el nivel encargado de la primera
infancia, la autoridad que se encargue de coordinar y liderar las políticas a
favor de la niñez.
En
materia educativa hay una clara opción del gobierno y del Ministerio de
Educación por atender los sectores más marginados, ubicados en áreas rurales e
indígenas. Esto tiene que estar acompañado de un aumento significativo del
presupuesto para el sector Educación. Es importante dar prioridad real a la
primera infancia, tanto en materia de concepción de la acción educativa con
ella, como de la ampliación de la educación inicial, generalizándola en los
próximos cinco años, tarea bastante difícil de lograr, pero muy interesante de
alentar.
